为持续优化法治化营商环境，精准为市场主体减负纾困、赋能发展，双鸭山市借鉴省内先进工作经验，创新构建“信用代证+首违不罚+规范裁量”三维联动执法机制，持续完善城市管理柔性监管体系，有效杜绝经验化、随意化执法问题，实现精准监管、温情执法。

一是制度先行，将高频领域纳入柔性监管。市营商环境局联合市城管局立足城市管理工作实际，针对户外牌匾广告、店外经营两大群众关注高、市场主体接触广的高频执法场景，出台专项实施办法，补齐城市管理领域信用容错执法的制度短板，精准适配中小微企业、个体工商户包容审慎监管需求。

二是流程再造，以“信用代证”支撑执法决策。聚焦执法办案关键环节优化工作流程，在城管执法案件调查核实过程中，将市场主体专项信用报告纳入完整执法证据链，与现场检查记录、调查笔录等材料同步归档研判。以客观信用数据作为执法参考，为精准使用“首违不罚”、规范裁量尺度提供量化依据。

三是成效初显，实现精准监管与温情执法统一。该模式有效杜绝了城市管理经验执法、随意执法等问题，进一步规范市容环境管理秩序，切实保障市场主体合法经营权益，减轻企业和商户的经营负担，既守住执法法治底线，又彰显城市治理服务温度，实现了法治效果与社会效果的有机融合。